Pourquoi le bassin du Congo est-il si important ?

Bien qu’il reçoive un financement disproportionnellement inférieur à celui d’autres bassins de forêts tropicales, le bassin du Congo est :

• La deuxième plus grande forêt tropicale humide du monde — et la dernière grande région forestière tropicale qui reste un puissant puits de carbone net.
• Le pilier des moyens de subsistance de dizaines de millions de personnes
• Le régulateur des précipitations à travers l’Afrique, où l’agriculture est pluviale et très sensible aux variations des précipitations. La disparition de ces forêts aggraverait l’insécurité alimentaire de millions de personnes, exacerbant les conflits, l’instabilité et les migrations irrégulières.

Pourtant, la déforestation se poursuit à grande échelle chaque année, principalement sous l’effet de l’agriculture de subsistance, de la production de charbon de bois, de l’exploitation forestière et de l’expansion des infrastructures. Contrairement à d’autres régions tropicales, la perte de forêt en Afrique centrale n’est pas principalement due à une expansion industrielle à grande échelle, mais à des stratégies locales de subsistance façonnées par de faibles revenus ruraux, un accès limité aux marchés, une croissance restreinte de la productivité et des droits fonciers et de ressources précaires — autant de facteurs qui font de la conversion forestière un choix rationnel à court terme. Un petit exploitant qui défriche un hectare de forêt ne tire qu’une infime fraction de la valeur climatique que cet hectare représente pour la planète. Un petit exploitant agricole qui défriche un hectare de forêt tropicale humide gagne environ 100 dollars par an grâce à la culture du manioc, tout en émettant 1 000 tonnes de CO₂, dont la valeur pourrait s’élever à 10 000 dollars.

Ce déséquilibre définit à la fois le problème et la solution. Là où les bénéfices privés tirés du déboisement dépassent ceux de la conservation, les forêts resteront menacées. Mais comme les coûts d’opportunité liés à la prévention de la déforestation sont souvent relativement faibles, l’équation peut être renversée : la protection des forêts, une agriculture à plus forte productivité et des pratiques d’utilisation durable des terres peuvent être rendues plus rentables que la poursuite de la conversion forestière.

Une décennie de consolidation

Depuis 2015, CAFI est devenue la plus grande plateforme de financement forestier et climatique dédiée au bassin du Congo, dotée d’un réseau continental de partenaires internationaux et locaux et de partenariats solides avec les gouvernements. CAFI a brisé l’isolement du secteur forestier et environnemental, en intégrant le climat et la biodiversité dans l’agenda principal du développement grâce à une plateforme qui relie la protection des forêts au développement rural, à la réforme des politiques et aux perspectives de financement à long terme. Des lettres d’intention ont ancré les engagements forestiers au plus haut niveau politique ; de vastes zones ont été intégrées dans les plans locaux d’aménagement du territoire ; la sécurité foncière a été renforcée ; des systèmes nationaux de surveillance forestière ont été mis en place ; et des programmes territoriaux intégrés ont testé, à une échelle significative, les systèmes de paiement pour services environnementaux (PSE), l’agroforesterie et la foresterie communautaire.

Tirer les leçons de l’expérience : ce qu’il faut pour agir à grande échelle

La décennie d’engagement de CAFI dans le bassin du Congo fournit une base factuelle claire sur ce qu’il faut pour assurer la protection des forêts à grande échelle, et cette stratégie s’articule autour de ces enseignements :

• · Lorsque la pauvreté est le principal facteur de déforestation, les incitations positives qui récompensent les choix respectueux de la forêt sont plus efficaces que les seules restrictions — d’où le recours à des paiements directs et conditionnels versés aux personnes qui prennent les décisions en matière d’aménagement du territoire.
• · Un changement durable de l’utilisation des terres nécessite des horizons de financement plus longs que les cycles de projet habituels — d’où une stratégie sur dix ans et un financement prévisible et programmatique.
• · Pour atteindre des millions d’utilisateurs des terres, il faut réduire radicalement les coûts de transaction — d’où la mise en place de systèmes numériques d’inscription, de suivi, de vérification et de paiement.
• · Les marchés du carbone, les financements forestiers nationaux et les investissements privés ne se mobilisent à grande échelle que lorsque les institutions, les données et les garanties inspirent confiance — d’où un investissement soutenu dans la préparation et la mise en place de conditions favorables.

C’est en alignant le financement sur des résultats vérifiés, à grande échelle et sur le long terme, que cette stratégie permet de traduire ces enseignements en résultats concrets.

Pourquoi un modèle amélioré dès maintenant ?

La hausse rapide des températures, la pression démographique et le chômage galopant des jeunes font grimper chaque année le coût de l’inaction. Parallèlement, les outils numériques permettent désormais d’offrir à grande échelle des incitations directes, basées sur la performance, à ceux qui prennent les décisions en matière d’utilisation des terres, réduisant ainsi considérablement les coûts de transaction qui ont paralysé les efforts passés. Les gouvernements de la région ont constaté que les PSE permettent d’atteindre des objectifs environnementaux tout en luttant contre la pauvreté rurale ; ils ont demandé à CAFI de les déployer à plus grande échelle et ont engagé des réformes juridiques ainsi que des investissements publics pour faciliter cette mise en œuvre. Les bailleurs de fonds comme les partenaires exigent un bon rapport qualité-prix, ce qui favorise les modèles de mise en œuvre comportant moins d’intermédiaires et un soutien direct aux bénéficiaires.

De la déforestation liée à la pauvreté à la protection axée sur la performance

La proposition de valeur de CAFI est simple et porteuse de changement. Lorsque les ménages agricoles et les communautés rurales bénéficient :

1. des moyens initiaux — accès à la technologie, aux modèles agronomiques, aux connaissances, à l’aménagement du territoire et aux régimes fonciers dans un cadre de développement clair et à long terme, et
2. Des incitations claires — des paiements directs liés à des performances vérifiées.

Les petits exploitants peuvent alors adopter des pratiques d’utilisation des terres durables qui améliorent leurs revenus, répondent à leurs besoins alimentaires et énergétiques et réduisent la pression sur les forêts. C’est ce qu’a démontré le portefeuille de projets de développement rural de CAFI au cours des dix dernières années. Les projets de CAFI ont jeté les bases de conditions favorables, telles que l’aménagement du territoire, en intégrant plus de 10 millions d’hectares dans des plans d’aménagement locaux et en améliorant la sécurité foncière sur l’ensemble des territoires participants. CAFI a versé aux agriculteurs entre 50 et 100 dollars américains par hectare et par an pour la mise en œuvre de l’agroforesterie en RDC.

CAFI cherche à étendre cette approche en récompensant les résultats et non les activités, afin de garantir que chaque dollar dépensé soit lié à des résultats mesurables.

La mise en œuvre de programmes axés sur la performance n’implique pas que les agriculteurs, les communautés, les institutions nationales ou les partenaires de mise en œuvre doivent supporter des risques dépassant leurs capacités. La conception des programmes et des projets répartira les responsabilités et les risques en fonction de la nature de l’intervention et des capacités de chaque acteur. Le cas échéant, CAFI pourra combiner des investissements initiaux, des paiements liés à la performance ainsi que d’autres instruments pour couvrir les risques de manière appropriée.

Concernant son instrument principal, la position de CAFI est mûrement réfléchie : CAFI a testé et affiné les approches de paiement pour services environnementaux (PSE) et les déploiera progressivement, en se concentrant sur les modèles dont le potentiel a été démontré, tout en renforçant les données probantes, la sécurité foncière, le financement national et les stratégies de sortie. Cela offre à CAFI une voie crédible vers la mise à l’échelle : agir rapidement là où le modèle a fait ses preuves, tirer des enseignements là où les données probantes sont encore en cours d’élaboration, et investir dès maintenant dans la sécurité foncière, le financement, les systèmes institutionnels et les chaînes de valeur qui permettront aux PSE de perdurer au-delà des projets financés par les bailleurs de fonds.

Des éléments constitutifs interconnectés

La théorie du changement de CAFI s’illustre au mieux sous la forme d’éléments constitutifs : les réformes structurelles et les conditions favorables constituent le fondement essentiel sur lequel le financement basé sur la performance se développe en tant qu’approche de mise en œuvre innovante, parallèlement à un travail continu sur les politiques, les institutions et les conditions favorables qui reste essentiel en soi, tandis que les voies de pérennité et de levier prolongent les résultats au-delà de l’horizon de financement propre à CAFI. Ces éléments sont interconnectés et se renforcent mutuellement, et leur poids relatif varie en fonction des priorités et du point de départ de chaque pays. L’équilibre entre ces éléments et le rythme de développement du financement basé sur la performance seront ajustés en concertation avec les pays partenaires.

• Réformes fondamentales et conditions favorables — réforme des politiques, régime foncier, aménagement du territoire, mesures de sauvegarde et systèmes nationaux. Ces réformes améliorent la gouvernance, réduisent les risques liés à l’investissement, clarifient les droits, renforcent la responsabilité et favorisent des décisions plus durables en matière d’aménagement du territoire. Ces résultats constituent des objectifs nécessaires bien au-delà de tout mécanisme de mise en œuvre particulier. Dans le même temps, ils constituent également des conditions préalables essentielles à l’efficacité des paiements pour services environnementaux. Les PSE ne peuvent fonctionner que lorsque les droits fonciers et les droits sur les ressources sont suffisamment clairs pour identifier les bénéficiaires, que les plans d’aménagement du territoire définissent les zones où la protection forestière est attendue, que les mesures de sauvegarde garantissent la légitimité et l’équité, et que les systèmes nationaux de suivi permettent de vérifier les résultats. Une répartition cohérente de l’utilisation des terres, un régime foncier sûr et un suivi crédible ne se contentent donc pas de soutenir une bonne gouvernance forestière : ils créent le fondement institutionnel sur lequel des paiements conditionnels et basés sur les résultats peuvent être ciblés, fiables et déployés à grande échelle.
• Une approche de mise en œuvre innovante — un financement basé sur la performance, avec le PSE comme fer de lance. Des paiements directs et conditionnels transforment la protection et la restauration forestières vérifiées en revenus pour les millions de petits exploitants agricoles, de peuples autochtones et de communautés locales qui prennent chaque jour des décisions d’aménagement du territoire à la lisière de la forêt.
• Pistes de durabilité et d’effet de levier — financement national, investissements du secteur privé, préparation aux marchés du carbone et le « Tropical Forest Forever Facility» (TFFF), qui déterminent si les résultats perdureront au-delà des subventions de CAFI.

Ces volets se renforcent mutuellement : les réformes améliorent l’efficacité et l’intégrité de chaque dollar de financement axé sur la performance, tandis que le PSE crée des groupes d’intérêt locaux et une demande politique en faveur de nouvelles réformes ; les systèmes nationaux mis en place pour le PSE peuvent servir d’infrastructure d’information clé dont les pays ont besoin pour accéder aux marchés du carbone et au TFFF ; enfin, une gouvernance foncière et des mesures de sauvegarde efficaces garantissent que les investissements privés ne contribuent pas à la déforestation, offrant en contrepartie des emplois et des chaînes de valeur qui réduisent la pression sur les forêts à mesure que les paiements diminuent.

Cibler les interventions pour maximiser l’impact

Pour obtenir des résultats rapides et durables, les interventions sont différenciées en fonction de la dynamique de déforestation, des priorités de développement et des capacités institutionnelles de chaque pays.

Dans les pays où la pression de déforestation se concentre autour des bassins d’approvisionnement des grands centres urbains, les efforts visent à promouvoir une production alimentaire et de charbon de bois sans déforestation, combinée à des mesures de conservation ciblées pour empêcher le déplacement de la déforestation vers d’autres zones ou les effets de rebond — le déboisement de nouvelles surfaces forestières à mesure que la productivité et les revenus augmentent. La combinaison d’une production durable et d’une protection ciblée stabilise les modes d’occupation des sols et empêche la déforestation de se déplacer simplement ailleurs.

Dans les pays à forte couverture forestière et à faible déforestation (HFLD), les interventions mettent davantage l’accent sur la préservation des forêts existantes, des stocks de carbone, de la biodiversité et des services écosystémiques, tout en soutenant des voies de développement durable qui réduisent les risques futurs pesant sur les paysages forestiers.

Dans tous les contextes, les priorités sont définies conjointement avec les pays partenaires en fonction des objectifs de planification nationale, des données sur les forêts et l’utilisation des terres, ainsi que des facteurs spécifiques à l’origine de la déforestation et de la dégradation forestière.

Cette approche différenciée maximise l’impact tout en tenant compte de la diversité des trajectoires de développement, des capacités institutionnelles et des défis liés à la gestion forestière dans l’ensemble du bassin du Congo. Elle reconnaît également que la performance peut se traduire par une réduction de la déforestation là où les pressions sont fortes, ou par le maintien d’un faible taux de déforestation et d’un niveau élevé d’intégrité forestière là où les pressions restent relativement limitées.

Appropriation nationale et transfert de capacités : un objectif transversal

Dans l’ensemble des travaux de CAFI portant sur les réformes fondamentales et les conditions habilitantes, le financement basé sur la performance ainsi que les voies de durabilité et de levier, un objectif transversal consistera à transférer progressivement les fonctions de conception, de gestion, de suivi et de supervision aux institutions nationales lorsque les conditions le permettent.

L’appropriation nationale n’est pas seulement une modalité de financement, mais un investissement dans les capacités institutionnelles à long terme, les systèmes souverains et la gestion durable du financement climatique et forestier.

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L’une des principales réussites de CAFI, la réforme des politiques, reste la pierre angulaire de cette stratégie. CAFI a été la première initiative à grande échelle à reconnaître que la lutte contre la déforestation va bien au-delà de la politique du secteur forestier ; elle a ainsi été pionnière dans l’adoption d’une approche intégrée combinant les politiques agricoles, énergétiques, foncières, de transition démographique et d’aménagement du territoire aux politiques forestières.

Grâce à des lettres d’intention et à un dialogue politique de haut niveau, CAFI aide les pays partenaires à aligner leurs politiques en matière d’aménagement du territoire, d’agriculture, de forêts et de régime foncier ; à harmoniser les programmes de réforme des bailleurs de fonds, des institutions financières internationales (IFI) et des autorités nationales ; et à créer les conditions propices à un engagement durable du secteur privé. Dans de nombreux cas, CAFI a aidé les pays à actualiser des politiques qui faisaient défaut ou qui étaient obsolètes depuis des décennies.

Ces réformes ne sont pas abstraites : on peut citer, par exemple, la loi nationale sur l’aménagement du territoire de la RDC, la politique agricole nationale orientant l’expansion vers les savanes et les terres dégradées, la politique nationale foncière et la politique énergétique durable ; les directives nationales du Gabon interdisant la conversion des forêts à fort stock de carbone et à haute valeur de conservation, ainsi que son système d’observation des ressources naturelles ; et le système national de suivi, de rapport et de vérification (MRV) des forêts de la République du Congo. Elles débloquent des financements, réduisent les risques et intègrent la protection des forêts dans les trajectoires de développement nationales, garantissant ainsi la durabilité au-delà des projets individuels et du secteur forestier.

Prochaines étapes pour les réformes politiques

La nécessité de poursuivre les réformes structurelles varie d’un pays à l’autre. S’appuyant sur les lettres d’intention existantes et tenant compte des priorités nationales, CAFI envisage d’apporter son soutien à un ensemble ciblé d’efforts de réforme stratégique :

• Préparation au TFFF, y compris les données nationales de surveillance forestière.
• Préparation à la finance carbone, y compris la coopération au titre de l’article 6, pour les activités forestières et non forestières.
• Clarifier et sécuriser le régime foncier, afin d’encourager la gestion durable des terres et les investissements communautaires dans des systèmes de production sans déforestation.
• Réformes ciblées de l’environnement des affaires afin de réduire les risques liés aux investissements commerciaux dans les chaînes de valeur sans déforestation et dans l’économie forestière.
• Intégration des approches fondées sur la performance dans les politiques publiques pertinentes, dans le but de créer les conditions politiques, éducatives et organisationnelles nécessaires à une programmation axée sur la performance.
• Réformes institutionnelles permettant d’accroître le cofinancement national et d’assurer la viabilité financière à long terme des programmes de paiement pour services écologiques (PSE) et d’autres investissements de CAFI.
• Intégration de la conservation des forêts et des économies forestières dans les stratégies de développement à long terme et les lignes directrices en matière d’investissement.
• Soutenir la certification, la traçabilité, la stratégie de marque, l’accès aux marchés et l’alignement des politiques sur les normes internationales et les réglementations commerciales relatives aux produits de base durables, tout en réduisant les coûts de mise en conformité et en favorisant l’inclusion des petits exploitants et des communautés.
• Renforcer les systèmes nationaux de suivi des forêts et de MRV en tant qu’infrastructures publiques essentielles à la gouvernance forestière, grâce à une approche fondée sur la performance qui favorise la transparence des données, la publication régulière des résultats de suivi et le respect en temps voulu des obligations nationales et internationales en matière de reporting, en lien avec le financement national
• Autres politiques visant à répondre aux aspirations légitimes de développement des populations du bassin du Congo tout en préservant les forêts.

Ces initiatives sont ciblées et s’alignent pleinement sur le cadre d’investissement fondamental de CAFI : elles n’introduisent pas de nouvelles priorités, mais renforcent la viabilité financière et l’impact des axes de travail existants. Tirer parti d’une augmentation substantielle des financements nationaux, parallèlement aux investissements publics et privés, constitue un résultat clé de ce volet. Il est important de noter que de nombreuses réformes politiques conservent leur propre cadre de résultats et sont menées pour leur valeur plus large en matière de gouvernance et de développement, et non uniquement en tant que catalyseurs d’un financement basé sur la performance.

Afin de transformer les financements en mesures concrètes de protection des forêts et en moyens de subsistance tangibles à grande échelle, CAFI réoriente la majeure partie de ses financements vers la programmation basée sur la performance : une approche dans laquelle les fonds sont versés en fonction de résultats vérifiés de manière indépendante plutôt qu’en fonction d’activités. La programmation basée sur la performance (PBP) est l’approche globale de mise en œuvre de CAFI, qui peut inclure divers types d’accords liés à la performance conclus avec des partenaires de mise en œuvre et des institutions de financement, dans le cadre desquels les fonds sont débloqués en fonction de résultats vérifiés de manière indépendante.

Les paiements pour services environnementaux (PSE) constituent l’instrument phare de cette approche, aux côtés d’autres modalités axées sur les résultats. Au cœur de cette stratégie se trouve le programme PSE de CAFI : un mécanisme standardisé à l’échelle régionale, élaboré en collaboration avec les gouvernements de la région, visant à verser à grande échelle des paiements directs, liés à la performance, aux agriculteurs et aux communautés. Cette évolution s’appuie sur l’investissement continu de CAFI dans les réformes et les conditions favorables, sans toutefois le remplacer ; l’équilibre entre les différents instruments continuera de varier d’un pays à l’autre et sera réexaminé avec les pays partenaires à mesure que les données probantes s’accumuleront.

Pourquoi la programmation axée sur la performance fonctionne

• Elle corrige un problème fondamental d’agencement : CAFI définit un résultat clair et mesurable et ne verse des paiements qu’à l’unité de résultat vérifié, transférant ainsi le risque lié à la mise en œuvre à ceux qui sont les mieux placés pour le gérer.
• Elle modifie le comportement organisationnel : lorsque les paiements dépendent des résultats, les responsables de la mise en œuvre optimisent leurs actions en fonction des résultats, en dépriorisant rapidement ce qui ne fonctionne pas et en développant ce qui fonctionne.
• Elle favorise une utilisation rentable des dons : en attribuant un prix explicite à une unité de résultat, CAFI peut comparer le coût par résultat entre les projets, les régions et les modèles de mise en œuvre, de sorte que les ressources soient allouées aux solutions les plus efficaces.
• Elle permet d’obtenir de meilleures informations sur l’impact : les paiements dépendant de résultats vérifiés, l’évaluation acquiert une réelle valeur concrète, devenant ainsi plus crédible, systématique et standardisée à l’échelle de l’ensemble du portefeuille.

La programmation axée sur la performance nécessite un équilibre approprié entre les risques et les responsabilités de CAFI, des partenaires de mise en œuvre, des gouvernements, des agriculteurs et des communautés. La répartition des risques variera en fonction du contexte national, de la maturité institutionnelle et de la nature de l’intervention. La structure de financement appropriée variera d’une intervention à l’autre en fonction de la capacité des différents partenaires à préfinancer les activités, du temps nécessaire pour obtenir des résultats et des risques échappant au contrôle raisonnable du bénéficiaire.

La programmation basées sur la performance : Clicquez pour voir en plus grand

Les PSE, instrument phare

Dans le cadre de cette approche, les paiements pour services environnementaux (PSE) constituent l’instrument phare de CAFI, aux côtés d’autres modalités axées sur les résultats telles que les accords liés à la performance conclus avec les partenaires de mise en œuvre et les institutions. Au cœur de la stratégie se trouve le programme PSE de CAFI : un mécanisme standardisé à l’échelle régionale, élaboré conjointement avec les gouvernements de la région afin de verser à grande échelle des paiements directs, liés à la performance, aux agriculteurs et aux communautés.

Les PSE récompensent deux types de résultats :

• La performance individuelle : l’agroforesterie, le reboisement, la régénération naturelle, l’agriculture sans déforestation.
• Les performances collectives : conservation et gestion communautaires des forêts, ancrées sur une planification inclusive de l’utilisation des terres.

Les paiements ne sont versés que lorsque les résultats sont vérifiés, ce qui garantit une intégrité environnementale élevée, la transparence pour les bailleurs de fonds et la responsabilité des gouvernements et des communautés. Bien entendu, les risques que les bénéficiaires ne peuvent raisonnablement pas contrôler, notamment les événements climatiques exceptionnels, les chocs majeurs sur les prix, les conflits ou les retards imputables aux systèmes publics ou aux mécanismes du programme, ne doivent pas être répercutés sur les agriculteurs et les communautés. Les modalités de paiement intègrent donc des dispositions proportionnées en cas de force majeure, de chocs exceptionnels, de mesures correctives et d’ajustement des objectifs lorsque des circonstances indépendantes de la volonté des bénéficiaires affectent de manière significative les performances.

Une expansion progressive

La mise à l’échelle repose sur des données probantes : les modèles sont déployés à plus grande échelle lorsque leurs résultats, leurs coûts et leurs risques sont démontrés. L’évaluation d’impact et l’apprentissage structuré sont intégrés à chaque programme, de sorte que chaque phase d’extension repose sur des bases plus solides que la précédente. Le déploiement des PSE est séquencé en fonction de la clarification des régimes fonciers, afin que les paiements renforcent les droits fonciers plutôt que de les fausser. Et chaque programme est conçu dès le premier jour autour d’une réponse crédible à la question de savoir qui assurera le financement des paiements après la fin du CAFI — budgets nationaux, recettes issues du carbone, flux de la TFFF ou recettes du marché — afin que les PSE ne créent pas une dépendance permanente à l’aide.

Gestion des performances insuffisantes

Les performances insuffisantes déclencheront une réponse proportionnée et progressive : détection précoce, diagnostic conjoint des causes, plan d’actions correctives, soutien technique ciblé, délai de remise en conformité défini et nouvelle vérification. La suspension ou la résiliation restera possible lorsque les performances insuffisantes sont persistantes, imputables à la partie responsable et non corrigées dans le délai convenu.

Une mise en œuvre numérique à grande échelle

Le programme de PSE s’appuie sur un système central de gestion numérique : inscription mobile et contrats intelligents ; suivi par satellite, cartes et données géolocalisées ; vérification indépendante fondée sur les risques ; et paiements numériques transparents et traçables. Déployé à grande échelle et conçu pour les environnements à faible bande passante, ce système réduit considérablement les coûts de transaction et la charge administrative, ce qui permet au programme de se développer sans augmentation proportionnelle des effectifs ou des frais généraux, tout en offrant la visibilité en temps réel sur les résultats qu’exige le financement à grande échelle de la lutte contre le changement climatique et de la biodiversité. Il crée également les conditions nécessaires pour tirer parti du financement carbone afin d’assurer la pérennité du système.

Whenever possible, digital systems, registries, monitoring platforms and payment systems supported by CAFI will be interoperable with national systems and governed through arrangements that ensure long-term national ownership, sovereignty over data and sustainability beyond project lifetimes.

Mesures de sauvegarde et inclusion

Les peuples autochtones et les communautés locales ne sont pas seulement les bénéficiaires du financement de CAFI. Ils sont des titulaires de droits, des gardiens de la forêt, des acteurs de la gouvernance, des partenaires de suivi et des acteurs économiques au sein de paysages forestiers durables. CAFI soutiendra leur participation effective à la conception des programmes, à la gouvernance territoriale, au suivi participatif, au partage des bénéfices, aux mécanismes de règlement des griefs et au développement d’opportunités économiques durables.

Les programmes s’appuieront, le cas échéant, sur des institutions nationales et locales légitimes et inclusives, plutôt que de créer des structures communautaires parallèles inutiles. Tous les mécanismes de paiement fonctionnent dans le cadre des garanties de CAFI : consentement libre, préalable et éclairé ; droits fonciers vérifiés et zonage participatif ; mesures spécifiques pour la participation et le bénéfice des femmes, des jeunes et des peuples autochtones ; mécanismes de règlement des griefs opérationnels ; et canaux de paiement transparents et vérifiables.

La participation à un programme de PSE soutenu par CAFI ne constituera pas, en soi, un transfert ou une renonciation aux droits liés au carbone ou au droit de participer à de futures transactions sur le marché du carbone. Toute cession, autorisation ou transfert d’attributs environnementaux doit être identifié séparément, conformément à la législation nationale applicable, documenté de manière transparente et soumis à l’accord libre, préalable et éclairé des titulaires de droits concernés.

Coopération Sud-Sud

CAFI facilitera la coopération Sud-Sud et l’apprentissage entre pairs parmi les pays dotés de forêts tropicales, y compris les échanges avec des pays ayant acquis une expérience avancée en matière de PSE, en mettant l’accent sur le Brésil et le Costa Rica, tous deux signataires de la Déclaration de CAFI en tant que partenaires Sud-Sud.

Ce pilier reflète le troisième pilier de la théorie du changement de CAFI : il couvre les voies par lesquelles les résultats sont pérennisés et les financements mobilisés au-delà des subventions de CAFI, grâce aux finances publiques nationales, aux investissements du secteur privé, à la préparation aux marchés du carbone et au TFFF. Dans l’esprit de l’Appel à l’action de Belém, il repose sur des responsabilités mutuelles : les pays partenaires intègrent progressivement la protection des forêts dans leurs budgets, leurs politiques et leurs institutions nationales, tandis que les bailleurs de fonds apportent un soutien prévisible et s’efforcent d’élargir l’accès à de nouvelles sources de financement.

Financement national

Le financement national constitue un levier tout aussi important. CAFI aidera les pays partenaires à accroître progressivement leurs contributions nationales par le biais d’allocations budgétaires, de prélèvements affectés et de contributions en nature telles que des terrains ou du temps de travail du personnel, tout en reconnaissant que le rythme et la forme réalistes du financement national varient d’un pays à l’autre et doivent faire l’objet d’un accord, et non d’une supposition. Ce que l’on peut attendre des budgets nationaux et des bailleurs de fonds de CAFI au cours de la période couverte par la stratégie fera l’objet d’une discussion spécifique entre le Conseil d’administration et les pays partenaires d’Afrique centrale.

Financement par le secteur privé

La mobilisation de financements du secteur privé est essentielle pour que CAFI puisse accroître les investissements en faveur du climat et des forêts en Afrique centrale et créer les emplois, les chaînes de valeur et les opportunités économiques qui permettront de pérenniser la protection des forêts au-delà des subventions.

CAFI affiche un bilan probant. Depuis le lancement de son mécanisme dédié au secteur privé en 2022, elle a financé des projets et des fonds du secteur privé, mobilisé des capitaux supplémentaires auprès d’investisseurs et soutenu des études de faisabilité menées par des entreprises afin de réduire les risques liés aux modèles économiques innovants. Ces investissements génèrent à la fois des rendements commerciaux et des résultats environnementaux mesurables, conformes à la théorie du changement et au cadre de performance de CAFI — plusieurs d’entre eux intègrent déjà des paiements pour services écologiques (PSE) — et les rendements devraient être réinvestis dans des initiatives similaires à fort impact ou reversés au Fonds fiduciaire. Cette stratégie s’appuie sur ce portefeuille et l’élargit..

Au sein de cet écosystème, des véhicules de financement mixte tels que le Canopy Trust, le &Green Fund et l’ACT Fund jouent un rôle important dans la mobilisation et la réduction des risques liés aux capitaux commerciaux. Alors que ces mécanismes traitent des risques financiers et commerciaux, CAFI se concentre sur la gouvernance, les mesures de sauvegarde, les systèmes de PSE et les conditions favorables qui attirent et maintiennent les capitaux privés — gouvernance de l’utilisation des terres, clarification des régimes fonciers, consentement libre, préalable et éclairé (FPIC), systèmes de traçabilité, réformes de l’environnement des affaires, réglementation sectorielle, zones économiques spéciales rurales et infrastructure du marché du carbone. Ces investissements publics réduisent les risques politiques et opérationnels et garantissent que les investissements entraînent des réductions durables de la déforestation. Ensemble, ils forment une architecture de financement diversifiée capable de déployer à grande échelle un développement sans déforestation à travers l’Afrique centrale tout en réduisant progressivement la dépendance à l’égard de l’aide publique au développement (APD) traditionnelle.

À mesure que le portefeuille mûrit, CAFI servira de plus en plus de plateforme reliant les programmes de PSE, les acteurs du secteur privé chargés de la mise en œuvre, les investisseurs et les acheteurs commerciaux dans le cadre d’une approche paysagère. Les partenaires apportent des atouts complémentaires — allant de la génération d’investissements et de l’assistance technique au financement catalytique, en passant par la structuration des investissements, la traçabilité, les mesures de sauvegarde et l’accès au marché — tandis que CAFI garantit l’alignement sur les objectifs forestiers grâce à des normes communes en matière de mesures de sauvegarde, de suivi, de vérification et de gestion des risques de rebond.

Un élément clé de la stratégie de sortie à long terme de CAFI consiste à remplacer progressivement les paiements environnementaux financés par des subventions par un financement axé sur la demande, provenant des acteurs de la chaîne de valeur et d’autres bénéficiaires des services écosystémiques. Les engagements croissants des entreprises en faveur de la neutralité carbone et de la neutralité carbone au sein de leur chaîne d’approvisionnement (« insetting ») créent des opportunités pour financer la conservation des forêts, l’agroforesterie et la production durable dans les paysages d’approvisionnement. Cela s’avère particulièrement prometteur dans des secteurs tels que celui du cacao, où les acheteurs exigent de plus en plus des chaînes d’approvisionnement traçables et sans déforestation, et où le Cameroun et la RDC deviennent des régions d’approvisionnement importantes : les entreprises pourraient devenir à l’avenir des acheteurs majeurs de PSE et de services paysagers connexes. Les PSE et l’investissement privé se renforcent mutuellement : les programmes PSE mettent en place des systèmes de production durables, une gestion responsable des forêts, la traçabilité et des institutions communautaires, tandis que l’investissement privé fournit les emplois, les capacités de transformation, l’accès aux marchés et les incitations commerciales qui pérennisent ces acquis au-delà du soutien des bailleurs de fonds. CAFI renforcera cette intégration afin que les bénéficiaires des PSE qui ont réussi puissent évoluer vers des chaînes de valeur autonomes et sans déforestation, financées par les marchés plutôt que par l’aide.

Marchés du carbone et TFFF : se préparer activement, s’appuyer avec prudence

Les marchés du carbone et le TFFF pourraient devenir des sources importantes de financement forestier à long terme pour la région, mais leur calendrier, leurs prix et leurs volumes restent incertains. La stratégie de CAFI les considère donc comme des opportunités auxquelles il faut se préparer activement — jamais comme des hypothèses dont dépend la mise en œuvre — et ne leur associe aucune attente chiffrée à ce stade. La contribution de CAFI à cette préparation s’articule autour des trois piliers suivants :

• Le PSE jette les bases de l’éligibilité au TFFF — préserver les forêts sur pied, réduire les facteurs de déforestation, restaurer les terres dégradées — et fait également office de mécanisme de partage des bénéfices grâce auquel les futurs versements du TFFF pourront parvenir directement aux communautés forestières, y compris les allocations requises destinées aux peuples autochtones et aux communautés locales.
• Le soutien de longue date apporté par CAFI à la préparation au programme REDD+ — suivi forestier national, stratégies et plans d’action, systèmes d’information sur les mesures de sauvegarde et niveaux de référence — correspond directement aux conditions d’adhésion au TFFF ; les lacunes restantes, telles que les mécanismes opérationnels de règlement des griefs, constituent des priorités en matière de soutien.
• Les modalités d’accès nationales renforcent la gestion des finances publiques et permettent aux systèmes nationaux d’acheminer les ressources du TFFF lorsqu’elles seront disponibles.

Planification de la pérennité et de la transition

Chaque programme de CAFI inclura, dès sa conception, un plan de pérennité et de transition. Celui-ci identifiera l’institution nationale ou locale appelée à assumer chaque fonction permanente, les capacités et les systèmes à transférer, les coûts récurrents impliqués, les sources de financement de relais potentielles et les étapes mesurables pour le transfert progressif des responsabilités.

Pour les PSE et autres mécanismes d’incitation, la pérennité peut combiner un financement national, des investissements privés responsables, des chaînes de valeur viables et compatibles avec la foresterie, ainsi que des financements futurs potentiels liés au carbone ou au TFFF. Ces sources futures feront l’objet d’une préparation active, mais ne seront pas considérées comme des recettes garanties.

L’appropriation nationale et le transfert de capacités constituent le fil conducteur reliant les trois piliers. CAFI transférera progressivement les fonctions de conception, de gestion, de suivi et de supervision aux institutions nationales, pour autant que celles-ci répondent aux normes internationales applicables. L’appropriation nationale n’est donc pas seulement une modalité de financement, mais un investissement dans les institutions et les systèmes nationaux.

Chaque programme national identifiera les opportunités de transfert progressif des fonctions, des responsabilités, des connaissances, des équipements et des systèmes vers les institutions nationales et infranationales. Le rythme et les modalités de ce transfert refléteront la demande du pays, les mandats institutionnels, les capacités démontrées et les exigences fiduciaires, environnementales et sociales applicables.

Les progrès seront évalués non seulement à l’aune des résultats environnementaux et socio-économiques, mais aussi à travers les capacités institutionnelles laissées aux pays partenaires, notamment des systèmes nationaux renforcés, des fonctions transférées, des experts nationaux formés, des systèmes de données interopérables et des mécanismes durables de financement récurrent, tant national qu’international.

La stratégie comporte un engagement contraignant en matière d’allocation : au moins 50 % des ressources de CAFI seront directement versées aux agriculteurs, aux communautés et aux peuples autochtones par le biais de multiples canaux de distribution, notamment le paiement des services environnementaux mis en place par CAFI. Ce chiffre est retenu comme un repère ambitieux et inspirant, car il définit le type d’initiative que CAFI cherche à incarner : une initiative dans laquelle la majorité des financements parvient aux personnes qui protègent les forêts sur le terrain.

En réalisant pleinement ses ambitions et en combinant toutes les sources de financement (donateurs, nationaux, privés et basés sur le marché), CAFI vise, d’ici 2035, à mobiliser 2 milliards de dollars américains, à atteindre environ 8 millions de bénéficiaires directs et à intégrer environ 3 millions d’hectares dans des programmes de paiement pour services environnementaux (PSE) dans les zones les plus stratégiques menacées de déforestation.

Pour atteindre ces résultats, CAFI mettra en œuvre une stratégie d’investissement adaptative qui répartira progressivement les ressources entre les pays, les zones géographiques et les domaines d’intervention en fonction des données émergentes, des performances de mise en œuvre et de l’évolution des opportunités en matière de cofinancement. Les priorités d’allocation des ressources seront définies par le biais des programmes nationaux et des décisions du Conseil d’administration, ce qui permettra au portefeuille de s’adapter à l’évolution des contextes tout en restant axé sur l’impact.

Les investissements associeront des incitations directes à la gestion responsable des forêts aux systèmes et capacités nécessaires pour pérenniser les résultats. CAFI soutiendra donc la mise en place de conditions favorables — notamment la planification participative de l’aménagement du territoire, les processus de consentement libre, préalable et éclairé (FPIC), la clarification des régimes fonciers et l’assistance technique — ainsi que l’innovation technologique, le renforcement institutionnel et le transfert progressif des responsabilités opérationnelles aux partenaires nationaux.

La prise de décision stratégique s’appuiera sur un apprentissage continu et la production de données factuelles. Des évaluations quantitatives des résultats potentiels — notamment les zones inscrites au programme, la déforestation évitée, la séquestration du carbone, l’emploi et les retombées économiques selon différents scénarios de financement — seront élaborées à l’aide de l’outil de modélisation « Ground Impact » de CAFI et mises à jour périodiquement. Associées aux enseignements tirés des programmes pilotes et de l’expérience de mise en œuvre, ces analyses guideront l’évolution du portefeuille et les décisions d’investissement tout au long de la période couverte par la stratégie.

Cette stratégie s’attaque directement à la cause profonde de la déforestation dans le bassin du Congo — l’agriculture sur brûlis, motivée par la pauvreté — dans les zones sensibles identifiées grâce à une étude rigoureuse et à dix ans de mise en œuvre, et reflète les besoins exprimés par les communautés et les gouvernements qui ont déjà intégré les paiements pour services écologiques (PSE) dans leurs stratégies nationales en matière de climat. Les risques restent des caractéristiques structurelles de l’environnement opérationnel ; ils sont gérés de manière transparente plutôt que d’être ignorés.

La mobilisation des ressources est un effort conjoint de toutes les parties, mené par un groupe de travail composé de bailleurs de fonds, de pays partenaires et de l’agent administratif, et soutenu par le Secrétariat. Elle est guidée par les principes suivants :

• Le financement de CAFI a un effet catalyseur : il prépare les pays d’Afrique centrale à exploiter des ressources plus importantes et plus durables — financement carbone, investissements privés, TFFF — et renforce la confiance nécessaire pour que d’autres acteurs participent au cofinancement.
• Progressive et adaptée au contexte, la croissance des ressources nationales (financières et en nature) reflète les réalités budgétaires, à un rythme et sous des formes convenues avec chaque pays partenaire, à la fois comme source de financement et comme marqueur de l’appropriation nationale.
• L’accès national aux normes internationales et la mise en place d’une programmation conjointe reposant sur le cofinancement
• Diversification des sources — bailleurs de fonds publics, philanthropie, secteur privé, fonds climatiques, institutions financières internationales, financements nationaux et instruments innovants sur les marchés financiers.
• Transparence des efforts de mobilisation des ressources et des rapports, conformément à l’Appel à l’action de Belém.
• La démonstration de résultats vérifiés à grande échelle constitue l’atout majeur de CAFI en matière de mobilisation : c’est une preuve de concept solide et empirique qui permettra d’attirer de nouveaux bailleurs de fonds externes, tant publics que privés, au-delà de la base actuelle de donateurs.

L’effet catalyseur en pratique

L’expérience acquise dans le cadre de la Lettre d’intention du Cameroun montre comment le financement de CAFI agit comme catalyseur, façonne le marché et renforce la crédibilité : les systèmes numériques de paiement pour services écologiques (PSE) réduisent les risques et les coûts ; la vérification indépendante instaure la confiance qui attire les financements climatiques des entreprises, y compris les PSE liés à l’insetting dans les chaînes de valeur agricoles ; les modalités d’accès direct renforcent les institutions nationales, sans lesquelles le financement national reste limité ; le cofinancement obligatoire de la part du gouvernement, des producteurs et des municipalités — y compris les prélèvements à l’exportation affectés à cet effet — garantit une adhésion réelle et un financement à long terme ; et les structures de financement mixte utilisent les subventions pour attirer des capitaux concessionnels et commerciaux. Ces principes constituent un modèle à reproduire dans tous les pays de CAFI.

CAFI est conçue comme un pont : de l’aide axée sur des projets à des systèmes ancrés au niveau national ; d’un financement fragmenté à un financement mutualisé et axé sur les résultats ; et d’un financement international à des capitaux nationaux et privés mobilisés. CAFI est une coalition de partenaires — la République centrafricaine, la République démocratique du Congo, le Cameroun, la République du Congo, la Guinée équatoriale et le Gabon, ainsi que des bailleurs de fonds et plus de deux cents partenaires de mise en œuvre internationaux et locaux.

Les programmes nationaux, convenus avec chaque pays partenaire et approuvés par le Conseil d’administration, traduisent cette stratégie en actions concrètes, reflétant les priorités et les points de départ nationaux. Le Conseil supervise la mise en œuvre par le biais de rapports publics annuels sur les résultats et les financements, étayés par une vérification et une évaluation indépendantes. Un examen à mi-parcours réexaminera délibérément les questions laissées en suspens par cette stratégie : les données disponibles corroborent-elles les prévisions chiffrées concernant les marchés du carbone et le TFFF ? Faut-il ajuster l’équilibre entre les différents piliers et le rythme de mise à l’échelle des PSE ?

Il s’agit d’une occasion rare d’investir dans une plateforme éprouvée qui transforme le financement en impact mesurable — à grande échelle. Les pays partenaires prennent les rênes, les bailleurs de fonds s’alignent, les organisations de mise en œuvre assurent la réalisation, et les communautés, qui sont les gardiennes ultimes de la forêt, sont rémunérées, dans les délais et de manière vérifiable, pour des résultats dont dépend le monde entier.