Revue à mi parcours du Fonds CAFI

22 avril 2021

Contexte

Comme mandaté par ses termes de référence, CAFI a commissionné en 2020 une revue à mi parcours, sur la base d'un cahier des charges approuvé par le Conseil d'administration. 

Réponse du Conseil d'administration de CAFI

La région d'Afrique centrale est fascinante tant par son potentiel et ses opportunités que par ses complexités.

Elle abrite la deuxième plus grande forêt tropicale du monde, qui absorbe environ 1,5 milliard de tonnes de CO2 de l'atmosphère chaque année, est une source de nourriture, d'énergie, d'abri et de spiritualité pour plus de 40 millions de personnes vivantes, et abrite plus de 10 000 espèces végétales et animales. Pourtant, alors que les taux annuels de déforestation ont été historiquement relativement faibles, les forêts tropicales d'Afrique centrale sont à un tournant critique en raison de la pression accrue exercée par la croissance démographique et la mondialisation. Les pays d'Afrique centrale sont confrontés aux défis interdépendants du changement climatique, de la réduction de la pauvreté, de la sécurité alimentaire et de la conversion des forêts tropicales à de nouvelles formes d'agriculture industrielle, de concessions minières et de projets d'infrastructure. Leur capacité de réponse est diminuée par des économies vulnérables et des revenus gouvernementaux en baisse, des incitations internationales contradictoires, des administrations faibles et des intérêts particuliers. Pour ces raisons, le changement sera généralement lent. Des efforts soutenus et concertés seront nécessaires pour obtenir des changements de politique.

CAFI a été fondée avec une compréhension des défis inhérents, et s'efforce d'apprendre et de s'améliorer continuellement pour contribuer à les aborder de manière efficace et durable. 

Dans ce contexte, le conseil d'administration CAFI accueille favorablement les analyses et les conclusions de l'évaluation à mi-parcours de CAFI, menée entre mars et octobre 2020 par une équipe de deux consultants. Cette évaluation a coïncidé avec diverses conversations internes du conseil d'administration, qui ont conduit à de multiples changements dans le mode de fonctionnement de CAFI, formalisés par des termes de référence (TdR) révisés et un manuel d'opérations (MoP) qui ont tous deux été officiellement adoptés en janvier 2021. D'autres évaluations, notamment la 2e vérification indépendante des jalons de la Lettre d'intention avec la RDC et une étude menée par Transparence Internationale, ont également éclairé ces révisions.

L'évaluation à mi-parcours a formulé douze recommandations. Parmi celles-ci, le conseil d'administration CAFI souhaite faire une distinction entre :

1) Les recommandations en cours de traitement

Premièrement, un grand nombre de recommandations portent sur les opérations de CAFI. Le Conseil d'administration accueille favorablement les recommandations relatives à la dotation en personnel du secrétariat CAFI et à son hébergement par le MPTF-O afin de résoudre les problèmes de conflit d'intérêts, de canaliser les fonds par le biais d'ONG internationales pré-identifiées et contrôlées, et de la nécessité d'augmenter le niveau des engagements financiers pour atteindre les objectifs généraux de CAFI. Dans une large mesure, ces recommandations sont désormais prises en compte dans le mandat révisé, le manuel d'opérations, les engagements de financement dans le Fonds CAFI et les récentes décisions du conseil d'administration concernant le transfert du Secrétariat CAFI au MPTF-O. En outre, une recommandation demande un audit systématique de la qualité et des finances, ce qui est désormais pris en compte dans le Manuel d'opérations, qui prévoit des critères de performance pour les agences de mise en œuvre et les programmes afin de justifier la décision de déboursement des tranches suivantes aux agences. Il y a également une évaluation en cours de la nécessité d'établir une présence sur le terrain dans les pays partenaires.  

D'autres recommandations sont thématiques. L'une d'entre elles porte sur l'importance de concevoir des activités socio-économiques qui ciblent le genre et les populations autochtones, et de veiller à ce que les cadres de résultats soient conçus, et les systèmes de rapports de routine mis en place de manière adéquate, pour mesurer cela. Le Conseil d'administration convient de l'importance d'améliorer le bien-être des acteurs ruraux. Même si le conseil considère que de telles activités sont déjà incluses dans les programmes provinciaux et habilitants qu'il soutient en RDC, des efforts supplémentaires seront entrepris afin de suivre cette recommandation dans la programmation future.  La recommandation de se concentrer davantage sur les écosystèmes fragiles et la biodiversité est prise en compte, par exemple dans le cadre des discussions en cours sur la deuxième phase d'un partenariat avec la République démocratique du Congo, où CAFI et le FONAREDD prévoient également d'introduire un programme de paiement pour les services environnementaux. En ce qui concerne l'engagement avec le secteur privé, le conseil d'administration est conscient que les vastes défis auxquels la région est confrontée ne pourront pas être relevés exclusivement avec des fonds publics, et cherche des opportunités pour augmenter les investissements du secteur privé, également grâce à l'expertise dédiée au Secrétariat CAFI.

Enfin, le Conseil d'administration est en accord avec la recommandation de s'engager avec le plus haut niveau de gouvernement, c'est-à-dire les Présidences ou Primatures. Ceci est en alignement avec les documents fondateurs de CAFI et un effort constant de dialogue politique que CAFI entreprend au niveau national. Les Premiers ministres de la République du Congo, de la République centrafricaine et le bureau présidentiel du Gabon fournissent régulièrement des contributions stratégiques, entreprennent des efforts de coordination et s'engagent dans un dialogue politique avec CAFI. Des efforts continus sont en cours dans les pays où ce n'est pas encore le cas, comme la RDC, la Guinée équatoriale et le Cameroun, notamment par la mobilisation des réseaux diplomatiques des donateurs et partenaires de CAFI.

2)  Les recommandations pour lesquelles le Conseil d'administration de CAFI partage l'analyse mais considère que d'autres moyens peuvent être envisagés pour traiter le problème identifié.

Le Conseil d'administration est généralement d'accord avec les conclusions sur la nécessité de mieux mobiliser les expertises scientifiques, mais au lieu de créer un comité consultatif technique dédié, comme proposé par la revue à mi-parcours, le CA propose d'engager des experts sur des thèmes spécifiques pour i) examiner les documents de programme d'une manière indépendante avant leur éventuelle approbation, ii) s'engager dans des dialogues dédiés, tels que la table ronde sur le secteur forestier et iii) convoquer l'expertise thématique dans le développement des notes de programmation, des documents de travail stratégiques lorsque cela est jugé nécessaire.

De même, le Conseil d'administration prend note de la recommandation 9 relative au cadre de suivi et d'évaluation du CAFI et a décidé d'augmenter les effectifs du secrétariat de CAFI et d'établir des partenariats avec des centres de recherche au lieu de mobiliser un seul consultant. Les nouveaux modèles de documents de programme et de rapports, adoptés en 2021 au travers du Manuel d'opérations, aideront également à collecter des données et à garantir que les cadres de programme sont suffisamment détaillés et de qualité pour fournir des informations exploitables par CAFI.